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    十二届大连市政协人口资源环境委员会五年工作总结
    发布时间:2017-12-29 16:19:25浏览次数:2843次

        十二届政协以来,大连市政协人口资源环境委员会在市政协常委会和主席会议的领导下,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以五大发展理念为引领,围绕人口资源环境领域的重大课题开展调研视察,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为大连的科学、可持续发展积极建真言、献良策。
        一、主要工作回顾
    五年来,共承办政协常委会议2次,双月协商座谈会3次,组织调研视察150余次,完成调研报告31篇、信息63篇,其中上报市委、市政府获领导批示5篇;形成专委会提案10件,协助主席督办提案5件;组织委员学习培训1000余人次,组织委员调研视察600余人次,走访联系委员1500余人次;接待外地政协来连考察67批次,现将具体情况总结如下。
        (一)精心谋划、周密组织,美丽大连、特色小镇常委会等重要参政议政活动产生积极影响
        本届政协人资环委共承办2次常委会议和3次双月协商座谈会。在市政协领导的重视和大力支持下,5次会议均产生积极影响,形成的相关报告得到了市委市政府主要领导的批示,诸多意见和建议得到了有关部门的关注和采纳。
        2013年承办了十二届四次常委会议,围绕“促进生态文明 建设美丽大连”建言献策。一是通过座谈、走访等方式积极与各民主党派、工商联和区市县政协联系,取得支持。二是组织常委、委员开展生态文明建设专题调研。先后赴环保局、城建局、海洋与渔业局、旅游局、水务局、林业局等政府相关部门,调研建设生态文明和美丽大连的相关情况。赴成都、康定等地调研生态文明建设工作,重点学习考察当地在环境规划、生态城市建设、大气污染治理等方面的先进经验,撰写了《确立我市环境保护总体规划的战略定位》的调研报告,并形成十二届四次常委会议的大会发言。三是集中组织90多名政协常委分三路视察我市生态及环境保护建设、海洋环境和岸线保护、城市建设工作,为常委会的召开奠定了基础。委员们在视察中围绕城市生态环境基础设施建设需要统筹规划、城市环境产业园应增加卫生填埋场、机动车尾气控制、农村垃圾回收、岸线资源的保护、完善公租房使用规定、城建项目融资、停车场建设、生态保护宣传等问题提出了有针对性的意见和建议。四是做好大会发言材料的组织和修改工作。五是起草了《关于市政协十二届四次常委会议围绕“促进生态文明 建设美丽大连”建言献策情况的报告》。
        2014年,在充分调研的基础上,以“加强城市交通建设与管理”为主题,借鉴全国政协双周座谈会的成功经验,率先在市政协召开专题协商座谈会。邀请以民主党派成员、无党派人士和专家学者为主的政协委员,围绕城市交通规划、基础设施建设、交通管理体制、交通拥堵和停车难等问题进行协商探讨、建言献策。形成了《关于市政协加强城市交通建设与管理专题协商座谈会的报告》,分别报送市委、市政府。这一做法得到市委唐军书记的充分肯定,并做了重要批示:“举行专题协商座谈会是完善协商民主制度、创新政协工作方式的一个有益探索。望坚持下去,不断总结,不断完善。”这次专题协商座谈会在社会上引起了积极反响,交通、建设和宣传等部门迅速采取有效措施加强交通建设与管理,大连市交警部门立即采纳了委员们所提出的部分建议并予以实施,专题协商座谈会建言成果得到有效转化和运用,取得了明显的社会效益。
        2016年承办以“加快推进我市地下管线综合地理信息系统建设”为课题的双月协商座谈会。组织市政协委员、民主党派成员和有关专家成立课题组,在外请专家专题授课的基础上,围绕地下管线综合地理信息系统建设问题赴市建委、城建局、规划局等地下管线行业主管部门及权属单位开展调查研究。课题组又赴山东省德州市(国务院住房和城乡建设部确定的“全国城市地下管线综合管理试点工作”首个试点城市)进行专题调研,并积极与上海、昆明、厦门、淄博等地沟通联系,学习掌握先进做法和经验。广泛征求各方意见,形成了《关于加快推进我市地下管线综合地理信息系统建设的调研报告》,并召开专题协商座谈会。与会政协委员、专家学者围绕加快推进地下管线综合地理信息系统建设,提高城市科学化管理水平,提出了我市开展地下空间利用基础信息平台的前瞻性研究;建立统一的管理机构;建设统一的地下管线大数据云GIS平台;完善我市地下管线管理的法制建设,建立健全相关法律法规和标准规范等建议,得到了有关部门的关注和采纳。
    2017年,承办以“加快推进特色小镇规划建设”为议题的十二届二十四次常委会议。一是召开筹备工作会议,研究制定筹备工作方案、工作计划表。二是听取市发改委情况汇报,了解国家发改委、住建部与辽宁省相关政策意见,了解我市特色小镇建设基本情况及下步工作打算等。三是先后召开4次座谈会,确定调研课题、交流调研成果、研讨发言材料,并邀请市政府发展研究中心副主任、研究员鲁岩,就特色小镇规划建设进行了专题授课。四是开展省内外和市内调研。赴甘井子、旅顺、金普新区、普兰店、瓦房店、庄河等区市实地考察我市特色小镇创建与培育情况,充分听取在一线工作同志们的意见和建议。赴辽宁省首批入选为国家级特色小镇的丹东市孤山镇、辽阳市汤河镇、盘锦市赵圈河镇进行学习考察,了解省内兄弟城市建设经验。赴云南省考察了大理州喜州古镇、保山市和顺古镇、德宏州畹町小镇等国家级特色小镇,了解外省先进经验与做法。五是做好大会发言材料的组织和修改工作,形成了高质量的大会发言材料。六是起草了《关于市政协十二届二十四次常委会议情况的报告》,报市委、市政府领导批阅。
        2017年,人资环委还承办了“以加快推进城市垃圾分类体系建设”为主题的双月协商座谈会。为向市委、市政府提供有价值的意见与建议,我委成立了课题组,组织部分政协委员、企业代表,联合区级政协,会同市政府相关委办局开展了系列调查研究工作。调研中,我们聚焦党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”战略部署,聚焦习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议讲话精神,聚焦国务院、辽宁省关于开展城市生活垃圾强制分类有关通知要求,聚焦大连的工作实际,形成了相关考察报告、调研报告和座谈会发言材料。9月6日,召开了双月协商座谈会,会议由市政协郝方林副主席主持,市政协李万才主席、市政府骆东升秘书长出席并讲话,市发改委、市财政局、市环保局、市城建局、市商务局等政府有关部门领导,以及中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区分管副区长应邀出席了会议。会上,市城建局通报了我市城市生活垃圾分类工作推进情况,6位政协委员做了重点发言,从不同角度提出了一些有益的意见和建议。会后形成了《关于“加快推进城市垃圾分类体系建设”双月协商座谈会情况的专题报告》报市委市政府,其中“发挥政府机关事业单位垃圾分类示范带动作用”等多条意见与建议被政府采纳。《人民政协报》《友报》《大连日报》等媒体都做了报道,协商议政成果《加快推进城市生活垃圾分类体系建设》得到市委《领导决策》关注并全文刊登,在社会上引起较大反响。
        (二)着眼大局、心系民生,围绕人口资源环境领域的重大课题和事关人民群众切身利益的热点问题开展调研视察,成效显著
    人口资源环境事关国计民生和群众切身利益,宏观性、全局性、综合性比较强,热点、难点问题较多,结合大连的实际情况,我委精心挑选课题开展调研视察活动。
         1、建言城市建设与发展
        (1)视察暖房子工程建设情况
    组织部分政协委员到中山区景山小区、甘井子区泡崖街道欣乐社区,视察我市暖房子工程建设进展情况,听取市建委和中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区相关负责人介绍相关情况。委员们看到,实施外墙保温改造后的小区,不仅居民过冬有了保障,小区环境、路街环境也有了很大改善。委员们对我市暖房子工程实施供热分户计量与管网改造工作给予充分肯定。同时建议进一步完善暖房子工程质量和安全工作措施,努力做到让百姓满意,经得起时间的检验;扩大老旧、弃管等符合条件住宅的改造覆盖面,尽快让这些居民房子暖起来、环境美起来。
        (2)视察废弃矿山地质环境整治工作
    组织委员赴普湾经济区炮台街道干河村实地察看瓦房店金刚石有限责任公司50号金刚石矿废弃矿山地质环境治理工程项目并听取相关情况介绍。视察中了解到,全市现有废弃矿山(露天开采)132个,总面积约2085公顷。近年来,废弃矿山的环境整治和生态修复工作有效推进,中央及市、区(市县)财政资金和企业自筹资金投入加大,已然形成“宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景”的多样化治理模式,有效增加了绿化、林地、建设用地、农用地和休闲健身公园面积。委员们围绕加大政府主导和政策扶持力度、推进公益性治理和市场化运作等,提出了有针对性的建议。
        (3)为解决城市交通拥堵问题建言
    城市交通问题一直是市委、市政府重点关注的民生问题。在2014年较好组织 “加强城市交通建设与管理”专题协商座谈会基础上,2015年重点针对主城区交通拥堵问题,积极开展系列调研视察活动,确保工作的连续性与实效性。4月14日、22日,田树军副主席率部分政协委员分别赴市交通局、交警支队进行实地调研,视察了我市交通运营情况,听取了市交通局、市公安局交警支队关于地铁建设和运营筹备情况、地铁与常规公交衔接情况、“十三五”路网规划、道路交通渠化、公交优先等交通建设管理汇报,与出租车司机、出租车公司经理、公交车驾驶员、公交集团及分公司经理、一线交通岗勤民警等基层代表进行座谈,倾听来自交通一线“最真实的声音”。同时,邀请市交通局、公安局的交通科研与规划人员,以及大连交通大学、大连海事大学、大连理工大学交通学院院长等参加讨论,倾听来自交通专家学者的意见与建议。提出了“以建为本,提高交通供给;以管为主,倡导文明交通;以控为辅,抑制需求增长”的治理城市交通拥堵问题建议。同时,积极与大连市停车业协会交流合作,适时召开了座谈会,就我市停车场规划等问题提出了一些建设性意见,许多建议措施被市政府采纳。市政协常委、人资环委副主任杜长顺提出的“关于大连湾地区完善综合交通体系的建议”被市政府有关部门采纳,并列入《辽宁省“十三五”综合交通运输发展规划》。
        (4)为城市重点基础设施建设工作建言
    2015年,我市有星海湾大桥、莲花山隧道、地铁1号线一期工程三个重点城建项目竣工通车。这三项工程对改善城市交通条件,优化城市发展空间,提高市民生活质量都具有十分重要意义,是近几年最大的民心工程和民生工程,市民关注度极高。11月份,我委专门组织城建、交通方面的委员对这三项工程及部分重点城市基础设施进行视察,进一步扩大委员知情权,提高委员建言献策的针对性。委员们在视察中建议,一是星海湾大桥南端的接续工程应合理规划、尽快开工,确保与旅顺南路衔接通畅,充分发挥大桥的经济效益和社会效益;二是在星海湾大桥上增设流动式公共洗手间、设置停车带等,进一步完善大桥景观功能;三是应加快研究智慧交通建设,整合民航、轮船、火车、汽车、公交地铁等信息,建立信息查询系统,方便市民出行;四是应做好地铁运行后的数据分析,为已开通地铁合理调配运营,以及地铁未来规划与建设提供科学的大数据支持;五是要合理规划好大连北站交通枢纽建设,特别是应优先解决好出租车接站不方便的问题;六是要把解决大连城市高速出口作为一个核心问题。东部建设东港到开发区跨海通道时应考虑与高速的接连问题,避开后盐出口,解决中山区、西岗区部分居民进出市需求。西部建立一条由土羊高速机场出口至河口的快速通道,解决沙河口区、甘井子区、高新园区部分居民的进出市需求,减少对主城区的交通压力。
        (5)为解决泉水河下游污染问题建言
    泉水河位于大连城市中心区北部,为一条季节性河流,是城市主要泄洪通道。目前,每天有近10万吨的城市污水和工业废水流入,给两岸环境及大连湾海域造成很大的污染,周边居民对此意见很大。为推进泉水河改造工程,切实解决泉水河周边百姓环境诉求,我委会同甘井区政协组织市、区两级政协委员对泉水河下游综合治理及改造情况进行了监督性视察。委员们建议,要加大投入,加快泉水河治理进程,给百姓一个满意的答复。要按照建设海绵城市的要求,坚持适度超前,稳重求进的原则,合理规划、科学设计,加大河道生态修复力度,将泉水河建设成一条景观河、生态河。
        五年来,针对我市的城市建设工作,我委还就不可移动文物保护工作、城建BOT项目情况、十二运大连赛区筹备工作、我市环境基础设施建设情况、“水上旅顺”建设、《城镇排水与污水处理条例》实施、地质灾害防治工作情况、大连新机场航站楼建筑方案及航站区规划情况、梭鱼湾商务区规划建设情况、马栏河景观河道建设、大连国际航运中心建设、天然气入连工程建设等开展多次调研视察活动,并积极参与城市管理考核工作。
        2、助推生态文明建设
        (1)开展城市环境总体规划专题调研
        随着生态环境承载力压力的越来越大,将环境保护和生态建设工作放在更加优先的地位,建立城市环境总体规划制度,以更加长远的眼光和宏观思维来思考城市发展内涵、发展战略,从源头解决生态环境问题至关重要。为此,我委与环保局共同开展城市环境总体规划专题调研活动,通过多次实地调研、视察、座谈,形成了《建立城市环境总体规划制度 从源头解决生态环境问题》的调研报告和全国政协十二届常委会第二次会议材料。提出适时建立我国城市环境总体规划制度,明确环境总体规划的法律地位,将城市环境总体规划视为基础性规划,建立互动一体的城市规划体系等诸多建议。
        (2)围绕“水”环境安全开展多次调研视察活动
        一是开展饮水工程规划建设调研。赴桓仁水库下游的浑江、大伙房水库、鞍山配水站等地实地考察大伙房水库输水入连工程并听取相关情况汇报。调研中建议尽可能减少给大连淡水造成巨大消耗和浪费的产业及相关政策的出台,减少水源地周边的污染源,保护好大连来之不易的淡水。二是视察我市的水源地保护工作,为保护好“水碗”建言。组织委员们实地视察了英那河和碧流河水库,并听取了市水务局领导关于我市水源地保护与管理工作的情况汇报。委员们建议应鼓励城市循环用水,积极使用中水,加大污染处罚力度,推动全市共同做好水源地保护工作。三是开展水生态文明城市建设调研,为促进高标准完成好水生态文明建设的阶段性目标任务建言。组织部分常委、委员开展专题调研并进行座谈讨论。委员们建议应树立可持续的发展规划理念,注重资源引进和开发利用、节约保护相结合,坚持以法治思维和市场化手段解决管理中遇到的问题,引导全社会共同关心、支持和参与水生态文明建设。四是调研城市水生态文明和供水安全工作。赴市水务局进行专题调研,了解进展情况,助推我市水生态文明城市建设顺利完成。建议要科学制定好水资源利用战略规划,明确用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标,实行最严格水资源管理制度。按照以水定城、以水定项目、以水定发展的思路,以规划为统领,把全市水生态文明城市建设引向深入。五是召开水污染防治协商座谈会,为水污染防治建言。提出大连市应该计算好环境承载力,控制城市发展总量,从源头上减少水污染的排放总量;应分析全市水污染的成分,针对分析结果采取相应的行动和措施;一定要应制定好水污染突发事件应急预案;加大宣传力度,大力宣传环保法及大连市委市政府的环保主张等建议。
        (3)围绕农村环境问题开展调研
        一是调研农村环境保护工作。组织部分委员先后实地察看了瓦房店市松树镇垃圾转运站、普兰店市莲山街道污水处理厂、金州新区富美养猪场等7个“点”,听取了市环保局关于大连市农村生态环境保护工作的情况汇报。委员们建议,应加快禽畜粪便污染处理,加速和强化环卫体系、水环境治理体系建设;应改变农村现行的环保设施运用现状,鼓励专业化运营;城市应反哺农村,市区两级政府财力应向农村倾斜,建立一个农村环境保护专项资金;应积极鼓励有条件的地区先行一步,建立完善连片整治示范工作的投入机制、监督管理机制和目标责任考核机制等。二是调研畜禽养殖业污染治理工作。组织部分委员赴瓦房店市、普湾新区和金州新区视察了凯龙食品种鸡场、百园种猪场、富美种猪场等养殖企业的粪污治理情况,对畜禽养殖业现状、资金渠道、治理技术、环境效益、经济效益和社会效益进行专题讨论。建议要强化认识,明确责任,落实各项畜牧业扶持政策,引导养殖场建设和改造粪污处理设施。要统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,编制生态畜牧业发展规划,合理禁养区、限养区和生态养殖区。要积极引入社会资本,实行“第三方治理”,集中处置畜禽养殖废弃物,提高处置效率,控制和减少污染物排放。
        (4)开展化工园区生态风险控制情况调研
        针对市民普遍关注的化工园区生态风险问题,我委于2014年汇同市安监局、环保局,与瓦房店市政协、普兰店市政协、金州新区政协一起,就长兴岛、西中岛、大孤山3个化工园区生态风险控制情况进行了联合调研。委员们实地查看了化工园区建设情况,听取了专题汇报,并就风险控制情况和存在的问题进行座谈讨论。委员们建议一定要吸取“7.16”、“8.5”事故教训,进一步加大基础设施建设力度,投入足够的安全成本和环境成本;要严格控制生态红线,不再扩大园区范围;要提高新入园企业环评标准和风险控制能力门槛,合理规划,分散风险;要建立环境风险监控系统,实现整个园区管控一体化。形成了《加强生态环境风险控制,促进园区安全建设与发展》的调研报告及相关提案。2015年和2016年继续跟踪化工园区生态风险控制的相关情况,持续跟踪,督促相关建议的情况落实。
        (5)围绕林业生态建设开展监督性视察
        林业生态建设工作一直是我委关注的重点任务之一,先后两次围绕此项工作开展监督性视察活动。委员们实地察看了普兰店市太平街道塔岭沟域经济建设工程,普湾新区的滨海景观带绿化工程、松木岛化工园区景观绿化工程,长兴岛的高速公路连接线绿化工程、三堂生态公园工程、综合区城市湿地公园工程,开发区滨海路绿化工程、董家沟植物园绿化工程、开发区绿道工程、金石滩植物园绿化工程、向应街道小黑山森林公园及观光路绿化工程等处。建议要做好规划,加强设计,制定科学合理的造林方案,以便更好的提高造林质量、水平以及布局的合理性,减少后期管护工作和成本;要抓好管护工作,努力做到植一株,活一株;严格控制劈山毁林项目的审批;绿化树种选择要因地制宜,增加景观树木的层次搭配;矿山开采后要积极进行综合治理,修复植被,绿化裸岩;林业部门在今后的规划设计、病虫害防治等方面要注入科学元素,不断提高林业生态建设的科学化水平;要在更高的起点上看待造林和绿化工作,特别是要用创新的思维把造林和绿化工作做的更好。应该拿出与城市发展相适应的精力投入进来,逐步把政府的行为转化成为百姓的自觉性,通过政府的引导,让百姓、民间资本逐步进入到青山绿水的投入当中来。
        五年来,围绕助推生态文明建设工作,我委还开展了北黄海区域的生态保护调研、风电发展情况调研、海洋环境保护工作调研、自然保护区建设情况调研、长海海岛生态环保与海洋牧场建设情况调研、德国环保先进技术调研、海岛生态修复视察、自然保护区条例实施情况视察、蓝天工程专题协商、水环境保护专题座谈会等一系列活动。
        3、关注旅游产业发展
        旅游业作为推动老工业转型的一个重要部分,其自身的优势与地位正在逐步凸显。为促进我市旅游业的快速发展,我委每年都针对旅游工作至少开展一次调研视察活动。一是开展海岛旅游规划与开发调研。赴厦门、福州、宁德等地实地考察当地海岛旅游开发方面的先进经验,并形成相关提案和调研报告,为我市海岛旅游规划与开发建言献策。二是视察我市乡村旅游工作。2014年组织委员视察了金州新区紫云“花汐薰衣”草花田,小黑山登山步道,普湾新区石河街道东沟村的农家乐、五坊一条街、设施农业,大连东泉绿洲里温泉假日酒店项目等多个乡村旅游项目,并听取了全市生态乡村旅游工作的情况汇报。建议要将旅游资源的保护工作纳入各级政绩考核体系;旅游项目建设要考虑环境和生态的承载力;要注重历史文化的传承,打造辽南文化、大连文化的牌子;要防止旅游项目向房地产项目转变;要突出乡村游的“亲民”本质,不仅要建设一些高端旅游项目,也要多建设一些大众化、乡土化的旅游项目。2015年组织委员赴向应街道实地了解关向应纪念馆和“紫云花汐”薰衣草花田的“红+绿”发展模式,提出金州新区应继续加大政策扶持力度,增加发展乡村旅游的基础配套、服务设施投入;要强化宣传、精准营销,不断提升旅游形象;要坚持文旅结合,互动发展,切实提高和规范服务质量,提质金州新区的乡村旅游工作等建议。三是调研旅游资源及生态旅游工作情况。赴十大旅游系列工程之一的英歌石植物园参观考察。建议英歌石植物园建设应注重集娱乐性、观赏性、科普性、休闲性为一体,逐步成为大连市的生态教育基地、美学教育基地、德育教育基地;要加强宣传,让更多的外地人知晓,将其做成大连一张精美的名片,为广大市民回归自然、贴近自然、学习生态文明知识以及旅游休闲提供一个好去处。先后2次赴庄河,实地视察了庄河南区、步云山乡、仙人洞镇、青堆镇、栗子房镇、王家镇等地,听取了庄河整体规划及旅游工作情况汇报。建议庄河市要高度重视规划的引领和指导作用,维护规划的权威性和连贯性;要突出生态环境保护,发展生态旅游;要加强宣传推介,形成自己特色;要做好旅游板块化设计,科学规划,合理整合资源,形成规模旅游优势。四是调研我市旅游产业发展情况。组织部分政协委员实地考察庄河天门山旅游景区和普兰店龙德李生态园,并就我市旅游产业发展情况,与普兰店区、金普新区、瓦房店市等旅游职能部门负责人,以及香州、铭湖等旅游企业负责人进行座谈交流。建议在经济进入新常态、经济下行压力较大的情况下,更要大力发展旅游产业,刺激消费,拉动经济增长。要在保护好生态环境基础上,科学规划,因地制宜地发展生态旅游,打造具有本地区独特魅力和吸引力的乡村旅游项目,突出个性化、差异化,避免重复建设和无序竞争。合理整合我市及周边城市旅游资源,设计丰富多彩的旅游线路,并做好宣传推介。要进一步规范旅游市场管理,提高服务质量,提升旅游品质。
    此外,我委还围绕人口计生、抗震减灾、耕地保护、海洋牧场建设等方面工作开展调研视察。
        (三)积极配合,切实履行好政协专门委员会职责
        1、全力协助主席督办重点提案工作
        主席督办提案是市政协每年的重点工作之一,我委高度重视此项工作。2013年,协助督办《关于更加注重生态文明 全面建设美丽大连》的提案,积极与承办单位市环保局协调、沟通,采取视察与座谈汇报相结合的方式进行办理,取得良好效果。2015年,协助督办《防范化工园区环境风险,保障全市生态环境安全》的提案,召开提案办理协商座谈会,督促提案建议的落实。2017年,协助督办《关于推进我市垃圾分类处理》的提案,召开双月协商座谈会,对我市城市垃圾分类体系建设提出进一步的意见和建议。
        2、与政协办公厅配合,召开城建系统情况通报会
        城市建设和管理工作一直是市政协领导及我委高度重视的一项工作。2013年我委与政协办公厅配合,召开城建系统情况通报会。会上,市政协领导听取了我市过去五年及2013年城建工作情况汇报,为我市城市建设与管理工作献计献策。
        3、陪同省、市政协在连调研
        一是2014年,省政协刘国强副主席带领部分省政协常委来连视察城市重大基础设施建设和环境整治工作。我委积极协调市建委、城建局、环保局等部门,精心设计考察路线,确定了夏家河污泥处理厂、新机场及沿岸商务区建设工程、城市中心区生活垃圾焚烧处理厂、渤海大道工程、东港商务区、地铁工程、“暖房子”工程、南部滨海大道工程等考察项目,并组织城建和环保方面的10名市政协委员一起参与视察和座谈讨论,就不断强化规划在城市建设中的龙头作用,进一步加大基础设施建设、民生工程建设和生态宜居城市建设力度,提升城市科学管理水平等方面,提出了许多有针对性的意见建议。二是先后陪同广东省政协、安徽省政协、山东省政协、海南省政协、重庆市政协、青岛市政协、洛阳市政协、荆门市政协、本溪市政协等60余个省、市兄弟政协考察团在连考察。
        (四)创新方法,完善机制,委员会工作基础和队伍建设得到有效提升
        一是精心设计选题。我委每年优选1-2个课题进行重点调研,这些课题都是大连经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题,市委和政府较为重视,委员们也高度关注,参与调研视察的积极性较高,较好地激发了委员的参政议政热情。二是周密安排调研。2017年,在我委承担的加快推进特色小镇规划建设、加快推进城市生活垃圾体系建设等重点课题,都经过了“确定协商议题、成立课题组、请政府介绍情况、开展调研视察、委员座谈讨论、聘请专家培训、形成发言材料、召开协商会议”等过程,并形成制度,使委员更好地知情明政,对提高协商质量起到了重要作用。三是热情服务委员。我们建立了微信群,加强与委员的沟通联系,定期走访委员。对委员获得荣誉或职务提升、生日等,在第一时间送去祝贺和祝福;当得知委员家里有事或身体有恙,我们都及时前去慰问。这些虽然是小事,但使委员感到温暖,也能激发委员履职积极性,增强委员“家”的归属感,进而增强专委会的凝聚力和吸引力。
        二、几点心得体会
        (一)围绕中心,积极为党和政府科学决策服务
        围绕中心、服务大局是专委会履行职能必须遵循的基本原则。我们聚焦党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”战略部署,聚焦习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦中央、省、市重大决策部署,紧扣大连发展实际,紧扣经济转型升级和新型城镇化,紧扣“两先区建设”与“三个推进”,积极开展系列调研视察活动,聚精会神服务大连全面振兴发展。先后围绕“建设美丽大连”、“特色小镇规划建设”、“地下管线综合地理信息系统建设”、“城市垃圾分类”等议政主题,组织筹备市政协常委会议和专题协商会议,收集整理会议发言材料120余份,形成400多条有价值、有份量的意见建议,供市委、市政府有关部门决策参考,对全面提高我市科学化管理水平,以及全域城市化发展起到了积极的推进作用。其中,协商议政成果《加快推进城市生活垃圾分类体系建设》得到市委《领导决策》关注并全文刊登。
        (二)开拓创新,探索发挥专委会作用的新途径
        人口、资源、环境工作政策性、业务性强,涉及面广、难度大。为提高履职实效,我委创新工作思路,本着少而精的原则,找准一个主题,跟踪到底,开展系列调研、视察等活动。确定主题后,主动对接相关政府部门,适时邀请政府部门就有关工作进行专题通报,为委员搭建知情与议政平台,变被动邀请来协商议政为主动参与协商议政。加强与大连高校、科研院所等合作,聘请相关专家学者进行专题授课,为委员履职提供智力支持,提高委员建言的针对性、科学性。如2013~2015年连续3年围绕交通拥堵问题开展调研、视察、专题协商,形成提案、调研报告、信息等提交给相关部门,部分建议得到了市交警、城建、交通等部门的立即采纳与实施。连续5年围绕“水”环境安全、旅游工作开展多次调研视察活动,推动相关工作的实施和开展。
        (三)注重实效,努力推动意见和建议的落实
        运用提案、信息专报件等形式,反映社情民意,推动工作落实、解决实际问题是政协工作的独特优势。专委会每年开展许多调研、视察、考察等活动,为了使反映委员真知灼见的调研报告、视察报告等得到市领导和有关部门的重视和采纳,我们将有关建议分门别类,一部分转化为送阅件或信息专报件,一部分转为为提案,在部门办理中抓落实。如2014年针对市民普遍关注的化工园区生态风险问题,我委会同有关部门对大连3个化工园区生态风险控制情况进行了联合调研,形成了《加强生态环境风险控制,促进园区安全建设与发展》的调研报告及相关提案,2015年和2016年继续跟踪化工园区生态风险控制的相关情况,持续跟踪,督促相关建议的情况落实。2015年,国家为实施“海运强国”战略,拟将中远、中海两大集团重组合并。人资环委敏锐把握信息,分别到大连远洋、中海客运进行专题调研,了解情况,及时以人资环委和政协常委杜长顺的名义分别向市政府、省委统战部提交了《关于抓住“中国神船”整合机遇,振兴我市航运经济发展的建议》,得到辽宁省政协夏德仁主席和大连市肖盛峰市长的批示,就积极争取“中国神船”专业公司总部落户我市、借势推动我市航运事业发展,提出明确落实意见。
        (四)密切配合,有效提升专委会工作质量
        为提高人民政协工作效益和社会效益,我委进一步强化与政府各委办局、各民主党派、团体、兄弟省市政协,以及政协办公厅、研究室、各专委会的联系与合作,为高质量的开展工作形成合力。一是加强与相关部门、单位的联系与协调合作。采取走访和定期开展座谈等方式加强与对口的城建、环保、旅游、海洋、交通等部门的沟通联络,加深了解。如每年与环保局联合开展六五环境日活动,每年参加市城建局组织的城市管理考核工作,通过加强联系,极大地方便了我委其他方面工作的开展。二是重视与区市县的合作联动。联合区市县政协开展调研、视察活动,形成互相联动,互相配合,互相支持的和谐氛围。如联合沙河口区政协共同召开推进马栏河景观河道建设协调会,针对提高流域内污水处理能力、扩大水域面积、逐步实现雨污分流、充分利用河岸资源等问题建言献策,进一步推进马栏河水质及周边环境的提升。联合甘井子区政协共同视察了甘井区园林绿化工作,积极推进甘井区生态环境和经济建设的协调发展。三是加强与非政府组织联合开展公益活动。与大连市环保志愿者协会、东北之窗杂志社、北京小手绢文化创意传播有限公司联手策划,举办了全国性大型环保系列活动――“小手绢在行动”,鼓励广大市民积极参与生态文明建设,自觉节俭消费,崇尚绿色生活。与市环保志愿者协会共赴庄河对黑脸琵鹭繁殖栖息地保护项目进行调研,就黑脸琵鹭保护项目的建设、管理、宣传等方面进行了交流和探讨,进一步推进黑脸琵鹭的保护工作。与民建大连市委、丹盛花卉公司联合举办了大连首届牡丹文化博览会暨大连首届丹盛精品牡丹花展,提升大连市民对牡丹的认识和欣赏视角。