政协章程 政协简介 政协领导 基层政协 党派团体

    大连市政协社会法制和民族宗教委员会五年工作总结
    发布时间:2017-12-29 16:33:26浏览次数:29143次

    十二届大连市政协社会法制和民族宗教委员会在市政协常委会议和主席会议的领导下,在分管副主席的具体指导下,深入贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,以全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化为主线,以助推实现人民群众美好生活愿望为工作出发点和落脚点,紧密围绕全市发展大局和党政中心工作,认真履行职责,积极建言献策,为全市政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦作出了积极贡献。委员会承办常委会议一次,双月协商会两次,专题协商会一次。组织调研视察和界别组活动64次,报送调研(视察)报告21份,组织委员在政协全会和常委会发言23次,提交专委会提案15件,上报信息41条,在各类新闻媒体刊播稿件70余篇。就市人大提请的44部法律法规(草案)进行立法协商,提出意见建议230余条,组织委员参加立法论证会12次,参与委员140余人次。

    一、五年主要工作

    1、深入开展调查研究,积极为经济社会发展建言献策

    结合部门工作职责特点,注重突出界别优势,发挥委员主体作用,强化内外联动合作,紧贴党政决策需要建言献策。以“一年一重点课题”为抓手提升协商质量。2013年,在十二届四次常委会上作了《构建绿色交通体系是建设美丽大连的必然选择》大会发言,并于次年初成功申请了市社科联“大连市城市交通综合整治研究”专项课题,形成《大连城市交通拥堵的机理分析与治理对策研究》调研报告,时任市长李万才同志批示要求转至政府有关部门。2014年至2017年,分别承办“推进我市社会信用体系建设”专题协商座谈会、围绕依法推进社会治理体制机制创新协商议题的十二届十四次常委会议和大力发展养老产业、“促进物业管理行业良性发展”双月协商座谈会,形成的协商议政成果均得到时任市委主要领导批示,相关调研报告获市政协单位调研成果一等奖两次、三等奖一次。紧密围绕民生热点开展调研。在做好重点调研的基础上,围绕社会热点难点问题以及委员的意见建议,组织开展各类调研视察活动。五年来,我们围绕家庭服务业发展、法治政府建设、全域城市化、停车场建设、公安监管执法程序化和规范化建设、加快三社联动机制建设、律师队伍建设、法律顾问全覆盖工程、工会服务职工、少数民族特色村镇建设等近30个课题开展了各类调研视察40余次,提交了《以科学规划完善大连的城市功能》、《构建绿色交通体系是建设美丽大连的必然选择》等20余篇大会发言,参与委员500余人次。加强社情民意信息工作。工作处全员参与,专干定期向委员征集,注重点面结合,力求解决问题。2013年,组织调研我市清真牛羊肉价格补贴机制建立情况和回族幼儿园运营发展情况,撰写了《关于设立清真牛羊肉价格长效补贴机制的建议》、《关于设立回族幼儿园特别补助项目的建议》报送市政府,相关建议得到采纳,受到少数民族群众好评。2014年报送的《我市工商局应继续协助司法机关办理冻结股权等措施》即被政府采纳,市工商局在一周内做了整改。配合上级政协来连调研。将专委会调研与上级政协来连调研有机结合,扩大调研广度和深度。2013年,配合省政协在连就“有序推进农业转移人口市民化”专题到庄河市调研的同时,专委会开展了“建立解决清欠农民工工资机制”相关调研;2014年,配合全国政协在连调研我市贯彻落实《残疾人保障法》情况,专委会围绕进一步健全残疾人权益保障制度等方面提出意见建议;2015年,配合省政协民宗委在连调研少数民族地区经济社会发展情况,专委会开展了“国家兴边富民”调研;2016年,配合省政协社法委在连调研法治政府建设情况,与专委会三社联动机制建设调研相结合,均取得良好效果。

    2、认真开展民主监督,发挥政协在建设法治大连中的作用

    坚持认真履行民主监督职能,不断强化民主监督工作,努力为推进法治大连建设提供助力。做好立法协商工作。从2013年起,坚持每年初走访市人大法工委、法制委和市政府法制办,听取年度立法计划,并提前将相关内容分拨到各界别组,使立法协商工作由被动变为主动。2014年,我们将以往以司法界委员为主的做法,变为面向全体委员,根据协商内容,请不同界别委员共同参与,探索推进将立法协商纳入政协整体工作范畴。通过调研视察推动法律法规贯彻落实。将参政议政与民主监督紧密结合,通过开展监督性调研视察,推动相关法律法规贯彻落实。五年来,组织委员赴市建委、市妇联、市司法局、市民委、市监察局、市行政服务中心、庄河市、大连华锐重工集团等,分别就我市贯彻落实《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》、《大连市妇女发展规划(2011-2020年)》、《关于加强禁毒工作的意见》、《宗教事务条例》、《大连市农村集体土地承包经营权流转管理办法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规规章贯彻落实情况开展监督性调研视察,共提交视察报告9份。加强特邀监督工作。组织委员视察我市公安监管场所、参加市中院公开审理旁听、市检察院开放日、市公安局公开征求市民意见座谈会、市物价所节日市场物价检查和民主评议活动30余次,就委员提出的问题与相关部门进行沟通协调,参加委员140余人次。不定期召开特邀监督员工作座谈会,交流心得体会。与各特邀单位保持良好的联系与沟通,及时掌握特邀监督员履职情况,向委员通报特邀单位有关工作计划和工作开展情况。参与市政府法制办专项执法检查活动。五年来共组织委员20余人次,围绕《中华人民共和国道路运输条例》等九项日常行政执法工作,开展系列专项执法监督活动11次。参与营商环境建设专项民主监督工作。2017年,承担省市县三级政协营商环境建设民主监督的联络工作,负责汇总区市县政协专项民主监督情况和市政协本级专项民主监督总报告。先后参加区市县政协秘书长会议、专项民主监督信息员专题培训会、联系委员座谈会、全省各市营商环境专项民主监督工作推进会,详细了解市政协及各区市县开展专项民主监督工作情况,准确掌握省政协最新工作要求,认真学习省内各市政协好的经验和做法。收集整理我市各县市区营商环境建设专项民主监督工作信息,印制工作简报,广泛宣传市政协开展专项民主监督工作,为取得更好的社会效果努力营造良好舆论氛围。

    3、担当好四种角色,努力促进全市民族团结和宗教稳定

    坚决贯彻落实党中央关于民族宗教工作的决策部署,牢牢把握民族团结和宗教稳定两大主题,尽职尽责担当好“引导员”、“通信员”、“联络员”三种角色。搭建双向通道,当好“引导员”。充分发挥协商民主平台作用,搭建畅通双向通道,引导少数民族群众和宗教界人士与社会主义相适应,呼吁党政部门关心少数民族和宗教团体发展进步,推进民族宗教界与党和政府同心同向同行。2013年,为引导和推动民族乡镇地区与大连市“全域城市化”同步发展,我们成立“民族乡镇社会经济发展情况”专题调研组,组织市发改委、农委等部门负责人与11个民族乡镇干部和普通群众代表座谈,征求基层意见,提出“加大特色民族乡镇建设力度”建议并纳入《关于深入推进我市全域城市化进程的提案》,被列为市政协主席重点督办提案。促进民生改善,当好“通信员”。与市信访局、民委建立信息互通机制,动态掌握涉及少数民族群众和宗教界人士民生福祉问题,及时通过提案、社情民意等形式反映给相关部门。几年来,我们围绕加强宗教场所建设管理、促进宗教为和谐社会服务、落实《辽宁省清真食品生产经营管理条例》、加强少数民族学校建设、加快少数民族特色村寨建设等内容提出的工作建议,得到党委政府的重视支持,助推了相关问题的解决。加强部门联动,当好“联络员”。我们采取“联合、配合、结合”的工作思路,通过内外横向与纵向合作,不断丰富专委会工作形式。2015年,为深入推进《宗教事务条例》贯彻落实,我们联合市人大民侨外委、市民委,共同视察涉及五大宗教共计30个宗教场所,召开基层宗教部门工作人员、宗教界人士、信教群众等参加的交流座谈会4次。

    4、切实加强自身建设,不断提高工作能力和服务水平

    专委会是政协基础性工作机构,是发挥政协委员主体作用的主要载体。我们着力在增强政协委员素质和机关干部个人综合能力,充分发挥委员主体作用上下功夫,确保每一项工作任务都能高质量落到实处。加强委员队伍建设。每年初召开法制委全体委员会议,通报专委会年度工作计划、市人大和市政府立法立规工作安排,并按政协工作总体部署将主要工作进行分解与分工,各位副主任明确任务、各司其职,委员选择课题、全员参与,为年度工作开展奠定基础。通过政协APP、大连市政协网站,及时发布法制委及委员工作、活动信息,便于委员掌握了解专委会工作。分别建立少数民族和宗教界别、工青妇界别、社会科学界别三个微信群,由全会小组秘书分别担任管理员,根据工作需要定期发布信息,保证与委员日常联系畅通。积极组织委员参加由市委、市政协及专委会开展的调研、视察、考察活动,为委员履职尽责创造条件、搭建平台。参加市委、市政协举办的各类培训班、政协讲坛、专题讲座等活动,认真做好委员出勤记录,及时督促委员参加活动。加强委员履职情况动态管理,在市政协首创在工作处设置专委会工作要点及时间安排、接待外省市单位来连调研视察统计表、委员履职情况表、三块公示板,定期统计并公示委员本年度履职及专委会主要工作进度情况,请委员来自作比较、自找差距,切实提高委员参与率。结合协助分管主席做好联系委员工作,五年来通过走访、座谈、信函等方式,共联系委员3000余人次,认真听取委员对政协工作的建议和意见,看望委员200余人次,帮助委员解决工作生活困难20余次,密切了政协组织与委员的联系。组织各界别组开展各类活动60余次,加强委员之间、委员和专委会之间的交流,丰富委员参政议政的思路。加强工作处自身建设。新时期人民政协的历史任务对政协工作者的综合素质提出了更高的要求。作为专委会干部,只有坚持并不断加强学习,及时掌握中央、省、市各级领导有关经济社会发展的最新精神要求,动态把握政策方针的变化趋势,补充完善知识储备和结构,才能切实在履职尽责中发挥好作用。我们始终将加强学习作为提高自身政治修养和整体素质的首要前提,不断提高政策理论水平和运用理论知识指导工作的能力。积极参加市委、市政协组织的各类学习活动,深入学习贯彻中共十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在思想上、政治上和行动上始终保持同党中央高度一致。五年来共参加全国政协社法委办公室干部培训班、市委党校培训班、市综治干部培训班、市青教保护工作培训班、佛教与中国传统文化论坛、党员干部综合素质培训班等各类学习50多次,完善知识结构,增强综合素质,提高业务能力。全员参与调研,人人撰写调研报告、社情民意信息,文字综合能力显著提升,共提交调研视察报告21份,提交专委会提案15件,上报信息41条,在各类新闻媒体刊播稿件70余篇。参加全国政协法制委、民宗委,辽宁省政协法制委、民宗委工作交流会,报送经验材料20余份。积极参与、分工协作做好接待上级和外地省市政协来连调研工作,协调市委市政府相关部门按要求认真准备汇报材料,落实考察单位和参会代表,为各级政协调研组在连调研提供了高效优质的服务,累计开展接待工作50余次,接待400余人次。

    二、几点工作体会

    1、围绕中心选择课题,是确保专委会调研实效的前提。围绕中心、服务大局是政协工作的基本原则,体现在调研工作上,就是要紧密围绕党政中心工作、经济社会发展重大事项、涉及群众切身利益问题进行建言议政,这样的调研具有很强的针对性和实效性,被党委政府采纳的比例较高、效果就好。本届以来,我们紧紧围绕党政中心工作、政协总体工作部署、委员建议和社会热点等,开展“一年一重点课题”调研,形成的专题报告均得到了时任市委主要领导的批示,责成有关部门研究采纳。如2014年我市出台《关于创新社会治理的实施意见》后,分管副主席立即带领委员们着手研究《意见》并确定将其作为重点调研方向。由于该选题是市委当时正在推进的重点工作,市政协将其作为十二届十四次常委会议题进行专题协商。会后我们撰写的专题报告提出9个方面33条意见建议,得到时任市委书记唐军同志亲笔批示,并专门主持召开市委常委会议研究落实,促成了许多决策和政策的出台,收到良好效果。

    2、发挥委员主体作用,是提高专委会工作质量的关键。

    政协委员是各行各业的行家里手,是政协参政议政的主体。在实际工作中,专委会要努力为委员履职创造良好条件,提供优质服务,保证委员的主体作用得到最大限度的发挥。近几年开展重点调研时,我们提前与担任领导职务的委员沟通,了解各部门当年重点工作安排,并广泛征求其他委员的意见建议。在成立课题组时,由委员根据自身工作领域与课题的关联程度、对课题的兴趣和研究程度自主选择调研组。如2014年信用体系调研组成员中包含了司法、仲裁、金融、投资、律师等多个行业的专家委员,2016年养老产业调研组成员中既包含了在民政、人社、医保、街道、医院等单位担任领导的委员,也有经营养老产业相关实体的委员。在确定调研重点时,我们只分解调研大方向,具体课题由各调研组依据调研实际情况和各自熟悉领域决定,形成建言材料也只提出方向性意见,由发言人自行确定建议角度后再和专委会协商讨论确定具体内容,极大地调动了委员积极性。既使调研视野深入开阔,观察分析问题不拘于一隅,又使调研结论不易受地区和部门利益影响,确保调研的全面性、客观性。

    3、发挥联系广泛优势,是体现专委会工作深度和广度的保证。政协的优势和特色之一是人才荟萃、联系广泛,可较自由地反映和集中民情、民意、民智、民力。专委会应充分发挥这一优势,调动一切积极因素,善于将高校院所的学者、行业组织的专家“请进来”,给专委会工作提供科学路径和前沿信息,提供优质高效的智力支持。同时,根据需要组织委员“走出去”,到外地学习考察,以开阔眼界、汲取经验、拓展思路。在信用体系调研中,我们邀请了市信用协会专家、高校学者参与调研,人民银行大连中心支行领导、信用行业企业代表应邀参会。交通课题中,我们与大连海事大学MPA学院携手,共同围绕城市交通规划、基础设施建设、交通管理体制、停车问题等开展联合调研。养老、物业调研中,我们组织委员到北京、上海、南京、青岛等多地学习考察,收到了良好效果。

    党的十九大为我们描绘了迈进新时代、开启新征程的宏伟蓝图。我们将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。在十三届政协党组领导下,发挥社会法制和民族宗教委员会工作优势,持之以恒地围绕中心,服务大局,以民生关切、法治建设、民族团结、宗教稳定为工作主线,充分发挥委员主体作用,深入开展调研,广泛协商议政,为奋力开拓大连两先区建设新征程贡献力量!