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    中国人民政治协商会议辽宁省大连市第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
    发布时间:2018-09-17 10:49:28浏览次数:3099次

     (2018年1月21日在政协大连市第十三届委员会第一次会议上)

    王元新

     

    各位委员:

    受政协大连市第十二届委员会常务委员会委托,经市委同意,我向大会报告十二届政协的提案工作情况,请予审议。

    提案工作是人民政协履行职能的重要方式。十二届市政协以来,广大市政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,以高度的政治责任感和使命感,围绕我市经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,积极运用提案履行职能,五年来共提交提案4276件,审查立案3521件,立案率为82.34%。其中,委员提案3081件,占立案总数的87.5%。各民主党派、有关人民团体、界别和政协各专委会集体提案440件,占12.5%。经党政承办单位认真办理和各相关部门的积极努力,已经全部办结。其中办理结果为解决或采纳的2747件,占78.02%;列入计划拟解决的409件,占11.62%;留作参考的301件,占8.55%;因条件限制目前不能解决的64件,占1.81%。这些提案对推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥了重要作用,有60%的提案建议被吸纳到各项规划、相关政策和各部门的重点工作中,10%的提案建议被纳入市政府当年为民办实事当中。

    围绕经济建设方面提案984件:关于深入推进供给侧结构性改革、加快装备制造业转型升级、发展壮大战略性新兴产业、加快发展海洋经济、支持中小微企业健康发展、建立与城市功能定位相适应的现代产业体系、推进大连果品业供给侧改革等提案建议,被纳入到市“十三五”规划产业布局和推进中小企业、海洋经济、战略性新兴产业等发展规划及实施意见中,为促进形成充满活力的市场经济环境和具有持续创新力、竞争力的经济体系发挥了重要作用。围绕政治建设方面提案164件:关于加强非公企业党组织建设、深化行政审批制度改革、加强政风行风监督评议、完善社会治理体系等提案建议,相关部门在建立政风行风对口评议机制、完善行政公共服务体系、简化行政审批程序、规范公正文明执法等方面积极采纳落实,为党委政府推动营商环境持续改善、推进法治政府建设、激发振兴发展活力提供了重要决策参考。围绕文化建设方面提案609件:关于加强张店汉城遗址保护利用、深入挖掘大连传统文化、将社会主义核心价值观纳入中小学课堂教育、以创新和改革推动我市文化事业和文化产业发展、深化科技体制改革等提案建议,在我市出台的文化体制改革、科技创新体系建设等相关实施方案及各项扶持优惠政策中被充分吸纳,为完善我市公共文化服务体系、持续推进社会主义核心价值观建设、打造创新大连发挥了积极作用。围绕社会建设方面提案1530件:关于加强智慧城市建设、实施“暖房子”工程、加大停车泊位建设和管理、推进分级诊疗、加大对低收入群体帮扶力度、促进大学生创业就业、加快健康养老产业发展等提案建议,推进相关部门出台多项保障和改善民生举措,为促进我市城乡公共服务均等化发展、提升百姓幸福指数、建设和谐大连起到了重要的促进作用。围绕生态文明建设方面提案234件:关于加强海岸线资源保护与利用、建立差异化区市县绩效考核指标体系、控制陆源污染保护海岸环境、加大对水源地乡镇扶持力度、加强化工园区安全风险防控、推进垃圾分类处理、推行机动车节能减排等提案建议,市委市政府及相关部门积极采纳,实施了差异化绩效考核和环境污染监管、化工园区安全风险防控等常态化管理,为我市生态环境保护、建设美丽宜居大连发挥了积极作用。

    中共大连市委和市政府高度重视政协提案工作,市委主要领导多次对重点提案作出重要批示,市政府主要领导亲自牵头办理重点提案。市委市政府“两办”积极协调督查,推动提案办理落实。各承办单位把提案办理放在全局工作中统筹安排,把落实提案建议和推动工作有效结合,提案办理协商工作取得显著成效。在此,向付出辛勤劳动的各提案督办部门、承办单位的领导和同志们表示衷心的感谢!

    五年来,提案工作在继承中发展,在发展中创新,紧紧围绕市委市政府中心工作,以提质增效为目标,以建立健全提案工作机制和制度为重点,努力提升提案在人民政协协商民主建设中的主导作用。

    (一)聚焦中心任务,努力发挥提案在政协履职的重要作用

    积极贯彻新发展理念,紧扣事关大连长远发展重大问题,以提案为载体,以协商求共识,助推大连振兴发展一直是政协提案工作主线。充分发挥政协优势,连续形成率先全面建成小康社会、加快实现产业结构优化、推动金普新区管理体制创新、创新驱动装备制造业转型升级、发展壮大战略性新兴产业等5件“一号提案”和175件重点提案。充分发挥政协平台作用,通过政协领导领办督办重点提案、常委会专题协商、常委会专题评议、提案办理协商会和积极推动提案与大会发言、双月协商会、专题视察调研、反映社情民意等形式有机结合,形成了提案工作合力,为推动落实市委的决策部署发挥了重要作用。

    (二)坚持质量第一,努力夯实提案工作根基

    坚持不懈地抓好提高提案质量。在全会期间成立由提案委员会组建的提案组集中审查提案、加大对同类提案的归并和符合立案标准提案的“二次加工”,对不符合立案标准但有参考价值的提案,以委员来信的方式转送党政部门参阅。建立起历年提案查询数据库,实施了提案文本标准化,实现提案提出和交办“无纸化”和“电子化”。倡导提高集体提案数量比重,创新开展由承办单位对所承办提案进行质量评议。本届政协提案呈现出集体提案数量逐年增多,提案建议采纳落实率逐年上升的良好态势。

    (三)紧跟形势要求,努力推进提案办理协商实践

    坚持把协商作为提案工作必经环节和途径,深入扎实推进提案办理协商实践。建立健全了“一号提案”高层办理协商、重要提案重点办理协商、难点提案适时办理协商、同类提案集中办理协商、跨年度提案跟踪办理协商、时效性强的提案及时办理协商、民生类提案现场办理协商等分类协商方式,拓展协商内容,扩大协商范围,增加协商密度。加强对提案办理的民主评议监督,建立起常委会评议“一号提案”、提案委评议重点提案、提案者评议承办单位办理质量的多层监督评议方式,推动提案建议有效落实。

    (四)建立健全“6+2”制度体系,努力保障提案工作创新发展

    认真贯彻人民政协协商民主的新要求,不断推动提案工作探索创新,把实践证明行之有效的成功经验规范成为系统的工作机制,科学构建将协商贯穿于提案的提出、立案、交办、办理、督办、反馈六个环节全过程和对提案质量、提案办理质量进行双向评议的“6+2”提案办理协商新模式。制定出台了《大连市政协提案办理协商办法》,将“6+2”做出制度性安排,并配套编印颁发了《大连市政协提案工作指南》,为提案工作科学发展提供了保障。

    十二届市政协提案工作虽然取得很大成绩,但还存在一些问题和不足。一是有的提案调研不够充分,提案内容笼统、抽象,建议措施缺乏可操作性。二是不同程度仍存在着承办单位重答复、轻协商、软落实的现象。三是需多部门共同办理的提案,还存在主办不主动、协办不默契表现,影响提案办理质量。这些都需要今后进一步加以改进。

    各位委员,新一届政协提案工作任重道远。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,继往开来,履职进取,努力开创十三届政协提案工作新局面。

    (一)立足发挥提案的独特优势,紧紧围绕大连振兴发展履职尽责

    全面贯彻落实中共大连市委的决策部署,结合“大学习、大讨论”活动,把为大连振兴发展献计出力作为提案工作主线,突出全面建成小康社会决胜阶段的短板问题,突出新发展理念落实中的具体问题,突出社会关注、群众关心的实际问题,发挥政协智库优势,在融入大局、服务大局、保障大局中找准履职尽责的切入点和突破口,努力提出层次高、分量重,前瞻性、时效性、可行性强的提案,为党委政府科学民主决策提供重要参考。

    (二)持续跟进协商民主的积极探索,推进广泛多层次提案办理协商

    要以《大连市政协提案办理协商办法》为依据,将协商贯穿于提案工作全过程,不断深化“6+2”提案办理协商模式的实践探索和规律性把握。要继续完善承办单位、提案者、政协组织广泛多层次办理协商机制,充分发挥提案者和承办单位的协商主体作用。在重点提案遴选与督办工作中,增强民主监督性提案比例,寓监督于协商之中。

    (三)搭建拓展服务平台的支撑作用,为提案的形成与落实创造条件

    要加强与党政承办部门的配合,发挥政协专委会的优势,有效形成提案工作整体合力。要通过举办培训班和组织委员调研、视察、召开情况通报会等方式知情知政,为委员提出高质量的提案创造条件。要进一步营造提案工作宣传舆论环境,持续推进提案内容与办理结果在市级媒体公开,不断扩大提案工作的社会影响力。要建立与上海市政协提案委长期合作交流工作机制,见贤思齐,开拓创新,推动提案工作再上新水平。

    各位委员,让我们在中共大连市委的坚强领导下,站在新的历史起点,同心同德,群策群力,为奋力开拓我市“两先区”建设新征程做出更大的贡献!